隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我國(guó)建筑垃圾也在逐年遞增。以往產(chǎn)生的建筑垃圾大多是槽土回填、堆山造景。但現(xiàn)在情況不同了,有限的發(fā)展空間,使得可供建筑垃圾堆放的地域越來(lái)越少,很多城市已出現(xiàn)建筑垃圾無(wú)處可填可堆的狀況。而隨意堆放填埋建筑垃圾,不僅侵占土地、污染環(huán)境,同時(shí)也是巨大的資源浪費(fèi)。對(duì)此,城市管理者要有清醒的認(rèn)識(shí):建筑垃圾妥善處置是城市發(fā)展到一定階段必須解決的問(wèn)題。借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),建筑垃圾資源化利用不僅可以從根本上解決無(wú)序堆放帶來(lái)的危害,而且能變廢為寶,提供新的建筑材料回用于城市建設(shè),形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。那么,如何對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用?在管理制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、政策支持引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)踐方面需要做哪些工作呢?為此,本報(bào)記者采訪了中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任陳家瓏、北京市渣土資源化處置協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊凱、廢棄物資源化國(guó)家工程研究中心教授孫可偉。
陳家瓏:理順“本末倒置”的處理產(chǎn)業(yè)鏈
按原建設(shè)部2005年制定的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》,建筑垃圾被定義為:“建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物!
在我國(guó),建筑垃圾會(huì)經(jīng)過(guò)“一拆、二揀”的洗禮。一拆指專(zhuān)業(yè)或非專(zhuān)業(yè)的拆除公司將廢墟建筑中有用的門(mén)窗、設(shè)備、材料、燈具、鋼材等取出,自行處理;二揀,是指拾荒大軍自發(fā)將零星鋼筋、整磚、木材、塑料、紙張、布等一切可以作廢品出售的物件揀走。剩下的碎磚瓦、土、混凝土和砂漿塊就成為“純凈”的建筑垃圾了。這些“純凈”的建筑垃圾再被運(yùn)到堆放點(diǎn)棄置。由于運(yùn)輸成本提高、運(yùn)距延長(zhǎng),而運(yùn)費(fèi)結(jié)算是按噸(車(chē))包干,運(yùn)輸企業(yè)為保本或爭(zhēng)取更大利益,就近隨意傾倒,非法填埋點(diǎn)隨之而生。
在建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條中,拆除企業(yè)是有利潤(rùn)的,還出現(xiàn)了向建設(shè)開(kāi)發(fā)單位倒貼爭(zhēng)利現(xiàn)象;產(chǎn)生建筑垃圾者不但不用付出成本,反而可以賺錢(qián);而建筑垃圾資源化利用企業(yè)往往得不到原材料!罢l(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度設(shè)計(jì)被如此的“產(chǎn)業(yè)鏈”弄得本末倒置。
鑒于此,我國(guó)要立法加大建筑垃圾違法處置的成本,從源頭上“卡緊”建筑垃圾無(wú)序處置和隨意傾倒,從制度設(shè)計(jì)上調(diào)整建筑垃圾拆除、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)的利益分配,促進(jìn)資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,協(xié)調(diào)好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益,防止低水平生產(chǎn)造成新的污染。當(dāng)前,無(wú)論是立法層面還是政策制度設(shè)計(jì)的層面,都缺乏對(duì)建筑垃圾資源化處置的要求。
比如,在《中華人民共和國(guó)建筑法》第二章第八條第三款申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當(dāng)具備的條件“需要拆遷的,其拆遷進(jìn)度符合施工要求”中加上建筑垃圾資源化處置的要求。在《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中強(qiáng)化建筑垃圾資源化處置的原則,提高違反規(guī)定的處罰力度,特別是對(duì)擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的處罰要大幅提高,同時(shí)要細(xì)化“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則的可操作性,讓該項(xiàng)制度落地。
在制度設(shè)計(jì)層面,分4個(gè)方面推動(dòng)資源化處置:一是在建筑報(bào)廢拆除審核制度中增加建筑垃圾資源化處置的相應(yīng)要求,實(shí)行保證金制度。二是在《房屋建筑與裝飾工程預(yù)算定額》中增加拆除階段的建筑垃圾處置費(fèi)用預(yù)算。三是在政府出資的工程建設(shè)項(xiàng)目中,應(yīng)明確強(qiáng)制使用建筑垃圾再生材料的比例,在其他工程中,要出臺(tái)使用建筑垃圾再生材料的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。四是設(shè)立建筑垃圾資源化處置行業(yè)準(zhǔn)入條件,構(gòu)建拆除、運(yùn)輸和處置一體化的特許經(jīng)營(yíng)制度。
建筑垃圾再生的基本形式是再生骨料、粉料,繼而可以作為天然砂石、土資源生產(chǎn)各種再生磚(砌塊)、路用無(wú)機(jī)混合料及路用制品、再生骨料混凝土、砂漿、水泥、填充用混凝土等各種建材產(chǎn)品。建筑垃圾作為一種新型資源使用,可節(jié)省大量的天然資源,保護(hù)環(huán)境,具有顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。
可以說(shuō),建筑垃圾經(jīng)過(guò)資源化處置,95%以上可成為工程建設(shè)的原材料并能應(yīng)用在建設(shè)工程中去。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家均早已把建筑垃圾作為一種建材資源開(kāi)發(fā)利用,已形成一種新產(chǎn)業(yè)。但我國(guó)的建筑垃圾資源化處置的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程比較緩慢,建筑垃圾資源化率(拆除建筑垃圾制成再生建材再應(yīng)用到工程上的比例)不足5%。
建筑垃圾資源化開(kāi)展較早的城市有邯鄲、深圳、許昌、昆明等城市。但全國(guó)情況并不樂(lè)觀。我國(guó)已建成并具備年生產(chǎn)能力在100萬(wàn)噸/年以上的生產(chǎn)線約有20條左右,由于原料供應(yīng)得不到保證、處置成本過(guò)高、產(chǎn)品應(yīng)用渠道不暢等問(wèn)題,生產(chǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)能力,有些企業(yè)處于停滯或半停滯狀態(tài),只從事建筑垃圾處置環(huán)節(jié)的企業(yè)基本不能盈利。另外有百余家小企業(yè)是根據(jù)各地不同情況的市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)興起,能夠盈利,但存在設(shè)備簡(jiǎn)單、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、產(chǎn)生環(huán)境二次污染等問(wèn)題。
我國(guó)建筑垃圾資源化利用缺乏全面的應(yīng)用技術(shù)與工業(yè)化示范的研究,特別是缺少建筑垃圾處置工藝與裝備的適用性研發(fā)與設(shè)計(jì)。雖然建筑垃圾再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基本完備,但生產(chǎn)和施工標(biāo)準(zhǔn)(工藝流程)是個(gè)空白,來(lái)源無(wú)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),造成處置成本、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同。每個(gè)建筑垃圾處置企業(yè)往往都各自為戰(zhàn),企業(yè)的生產(chǎn)工藝與設(shè)備大都照搬機(jī)制砂石的工藝與設(shè)備,在生產(chǎn)中出現(xiàn)各種不適應(yīng)狀況。這些影響了資源化處置企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。
就標(biāo)準(zhǔn)體系而言,應(yīng)盡快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),完善建筑廢物拆除、分類(lèi)、運(yùn)輸、再生建材生產(chǎn)與應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,打破產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的技術(shù)壁壘。
目前,急需修訂《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》;制定《建筑垃圾綜合利用術(shù)語(yǔ)》、《建筑垃圾固定式處置企業(yè)技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑垃圾處置企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)要求》、《建筑垃圾移動(dòng)式處置技術(shù)規(guī)程》和《施工和拆除建筑垃圾技術(shù)規(guī)程》。 |