非法采砂不絕，得找“命門”下手
鼓勵發展機制砂以取代河砂
閱讀提示：近日，福州不少人士反映，因為閩江下游河道非法采砂現象屢禁不止，造成河床下切，已經危及閩江水面交通、水上橋梁、沿江堤岸和水質等安全。
近年來，福州市在打擊非法采砂上一直保持高壓態勢，從2009年開展閩江下游河道采砂專項整治行動以來，共查扣非法采砂、運砂船400多艘，清理非法堆砂場120多處。但是因受巨大的利益驅動，非法采砂者與執法者玩起“躲貓貓”，非法采砂一直打而不絕。
據調查，這一問題長期存在，河砂市場供需矛盾突出是重要誘因。合法渠道的采砂量逐年減少，市場用砂量卻在逐年增加，供需矛盾突出造就采砂的暴利，成為非法采砂的無形推手。從永泰實踐看，解決這一矛盾，鼓勵發展機制砂是當下一個較好的辦法。
福州市倉山區蓋山鎮吳山造船廠附近水域，非法采砂設備藏匿在內河汊港中。
吳山造船廠附近水域，非法采砂船晝伏夜出，與執法人員“躲貓貓”
近期，記者接到知情人報料，福州市倉山區蓋山鎮吳山造船廠附近水域非法采砂現象很嚴重。非法采砂船一般夜間出動，天一亮就把船停泊在汊港內，躲避檢查。江岸有非法堆砂場，白天車子公然進進出出，將河砂運往各地。
7月30日上午，記者來到吳山造船廠附近，發現河里有不少非法采砂者布設的輸砂管道。據附近村民介紹，非法采砂者多為當地人，使用改裝過的水泥船，每晚偷偷采砂，至少有七八艘船。
在知情人指引下，記者沿著造船廠旁小路前行，一路上見到不少拖拉機進出，車上所載的河砂還是濕的。順著車輪痕跡探尋，記者發現了四五處非法堆砂場，由于周邊都是樹木，堆砂場很隱蔽。場內有好幾堆10多米高的河砂，鏟車正在忙碌，將河砂搬運到拖拉機上。知情人說，這里每立方米河砂售價只有三四十元，比合法渠道的售價便宜了一大半，所以銷路不愁。
記者從福州市便民呼叫中心12345網站查詢到，近3年來，吳山造船廠附近水域非法采砂一直是群眾投訴的熱點。雖然該水域已被列為福州市專項整治閩江非法采運砂行動重點打擊范圍，福州市和倉山區有關部門曾多次打擊，但是效果并不明顯。
非法堆砂場藏身樹林中，不易被發現。
因存在暴利，非法采砂屢遭打擊又頻頻反彈，若無良方根治，貽害無窮
除了吳山造船廠附近水域，目前閩侯白沙、上街侯官等地的水域也存在突出的非法采砂現象。
閩侯作為福州市河砂最大“可采區”，非法采砂如影隨形，一直是個棘手問題。
該縣砂石辦主任鄭作鑾告訴記者，該縣探索讓水上派出所配合打擊的方法，取得一定效果，今年上半年已查扣40多艘非法采砂船、運砂船。但是盜采河砂現象卻屢屢回潮，江面上仍有不少非法采砂船。
鄭作鑾介紹，非法采砂低成本、高回報，一艘大型非法采砂船一個小時就可采砂六七百立方米，按照黑市價可獲利兩萬多元，而對非法采砂船的最高罰款為30萬元，對非法運砂船最高罰款10萬元，起不到震懾作用。由于存在暴利，導致非法采砂行為屢遭打擊又頻頻反彈。
“此外，閩侯專職執法力量加上水上派出所總共只有15人，而巡邏的江面長達90多公里，還不包括大樟溪閩侯段水域。雖然日夜巡邏在江上，但還是常常顧此失彼。”鄭作鑾說。
若濫采亂挖河砂行為得不到徹底制止，后果十分嚴重。
福州市政協人口資源環境委員會去年曾做過調研，水口水庫攔蓄后，過度采砂導致河砂采補失衡，閩江下游河床刷深下切，水位下跌，部分河岸崩塌。同時，水體自凈能力下降，咸潮上溯趨勢明顯。受河床下切影響，閩江下游在水口庫區至閩安峽谷河段形成深槽，降低了閩江下游的水動力條件和水體交換能力，不利于污染物向閩江口海域擴散消減。污水團回蕩上溯，還會對上游水源地水質造成污染。
運載河砂的拖拉機在小路上繁忙進出。
供需矛盾突出是重要誘因，永泰推廣使用機制砂，取得遏制非法采砂反彈的成效
福州市水政監察支隊負責人告訴記者，雖然今年上半年該支隊查扣133艘采砂、運砂船，但是治標不治本，“市場需求旺盛，江面上非法采砂者蠢蠢欲動，光靠打擊不能解決根本問題”。
“要‘堵’更得要‘疏’，非法采砂屢打不絕的根源在于供需失衡。”永泰縣砂石資源管理領導小組辦公室主任王星也認同這一觀點。據業內人士統計，每年福州市建筑市場河砂需求量有1000多萬立方米，但是2013年閩江下游采砂控制總量只有218萬立方米，如此大的一個缺口給非法采砂者留下冒險空間。
以往，永泰大樟溪上非法采砂猖獗，打擊后又出現反彈。而且，隨著福永高速、向莆鐵路永泰段（以下簡稱“兩路”）的動工，砂石需求量激增，非法采砂愈演愈烈。2010年起，永泰對癥下藥，推廣使用機制砂，緩解了供需矛盾，有效遏制了非法采砂現象的反彈。
2010年初，中交公路工程局有限公司率先在福永高速公路A7標段使用自制的機制砂。永泰筑誠機制砂有限公司緊隨其后，在“兩路”工程上大量使用機制砂。據筑誠公司總經理張秀估算，“兩路”工程原本需要使用300多萬立方米的河砂，但是兩家公司提供了200多萬立方米的機制砂，機制砂每立方米價格為48元，而合法渠道的河砂價格為70多元，建設成本大大降低。
“機制砂原材料為工程棄渣、建筑廢石料等，這種嘗試有效利用了廢料。”王星說。他算了一筆賬，將“兩路”工程棄渣賣給企業加工成機制砂，不僅保護了生態環境，縣財政收入還增加了3000多萬元。
機制砂得到普遍應用，才能讓非法采砂絕跡，而我省機制砂產業發展緩慢，期待政策扶持
“機制砂得到普遍應用，才能讓非法采砂絕跡。”王星說。
雖然永泰已經嘗試使用機制砂，但是擺在筑誠公司面前還有很多困難。據張秀介紹，機制砂每立方米價格為48元，但是生產成本就要42元至45 元，而且生產機制砂需要大量石料，開礦采石不易審批，導致原料嚴重不足，制約了機制砂企業的發展。“此外，很多用砂單位擔心機制砂的安全性，不敢使用機制砂。”張秀說。
省砂石協會秘書長陳永禎告訴記者，我省河砂資源較多，大多建筑企業習慣使用河砂，對機制砂的需求少，加上缺乏政府鼓勵政策，我省機制砂產業發展相對緩慢。
“隨著河砂資源的減少，海砂淡化在應用上又存在技術難題，機制砂的應用是社會發展的必然趨勢。”福州大學土木工程學院季韜教授說。據介紹，目前機制砂砂巖性、顆粒形狀、級配等相關標準和規范不夠成熟，可操作性不強，影響了機制砂推廣。他建議，加強科研投入，制定成熟可行的標準和規范，將不同的機制砂進行分類，用于不同的工程部位。
記者了解到，2011年，我國機制砂使用標準已經出爐，但是生產技術標準、行業準入條件還是空白。目前，國家機制砂生產技術標準和行業準入條件已經編制完畢，建設用砂石礦采礦準入條件正在編制中。“有了這些‘國標’，機制砂推廣應用將更加規范。”陳永禎說。
我省《建材工業“十二五”發展規劃》中也明確提出“鼓勵發展機制砂”。對此，陳永禎建議，機制砂生產企業需要政府政策傾斜，在原料、稅收等方面給予支持。
記者點評
化解供需矛盾，讓非法采砂無利可圖
趙錦飛
非法采砂，是閩江上的“毒瘤”，貽害無窮。2009年以來，福州開展閩江下游河道采砂專項整治活動，取得了一定成效，但“碩鼠”難以除盡，江面上依然魅影重重。
究其原因，非法采砂存在暴利，讓不法分子鋌而走險，讓打擊成效被反彈現象所消減。
非法采砂產生暴利的根源在于市場河砂供需的突出矛盾。閩江河砂品質優良，隨著社會經濟發展，福州建筑企業對河砂的需求量不斷增加，目前保守估計年需求量達1000多萬立方米。而2011年以來，省里有關部門批準福州河砂的年開采量分別為245萬立方米、243萬立方米和218萬立方米，呈逐年減少趨勢。有關部門本意是為了保護閩江，引導建筑企業減少使用河砂，但由于目前還沒有大量可替代品，導致市場供需嚴重失衡。供需失衡讓非法采砂者找到生存空間。
由此看來，想要徹底解決非法采砂問題，除了不斷加大打擊力度外，還得“堵”與“疏”相結合，“疏”就是要化解市場供需矛盾。
永泰大力推廣應用機制砂，減少建筑企業對河砂的需求量，依靠市場調控這只“手”扼住了非法采砂的“命門”。河砂需求量大大減少，機制砂更具有價格優勢，遭此致命打擊，常年藏匿于大樟溪的非法采砂船最終銷聲匿跡，而且3年來，非法采砂現象沒有回潮。
誠如業內人士所言，機制砂得到廣泛應用，才能讓非法采砂絕跡，而要實現這一目標還要面對不少問題，如機制砂生產技術標準、行業準入條件的設定等。機制砂的生產有了具體政策的扶持，機制砂的品質有了可靠保障，廣泛應用的目標才能實現。
根治非法采砂，縱然還要邁過幾道坎，但永泰的成功之道讓我們看到了曙光
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